В реестр запрещённых сайтов попадают не только экстремистские паблики и пиратские трекеры. Причиной может стать вступившее в силу решение суда о незаконной публикации чужих персональных данных, дистанционная продажа алкоголя через интернет-магазин или просто невнимательность к требованию хостинг-провайдера. Разбираемся, как устроен реестр запрещённых сайтов, за что в него вносят и какие риски он несёт для бизнеса — шире, чем «сайт не открывается».
Что такое единый реестр запрещённых сайтов и кто его ведёт
Официальное название длиннее, чем кажется: «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено». Проще говоря — это база данных, куда попадают конкретные страницы, домены или IP-адреса, доступ к которым должен быть ограничен на территории России. Правовая база — ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации…». Реестр создаёт, формирует и ведёт Роскомнадзор — при этом ведомство вправе привлечь для этой работы российскую организацию в качестве оператора реестра. В обиходе весь этот механизм часто называют «чёрным списком Роскомнадзора» — это разговорное имя, а не юридический термин.
Важно не путать реестр запрещённых сайтов с «реестром операторов персональных данных» по ст. 22 152-ФЗ. Это два разных документа: один — про блокировку конкретных сайтов за запрещённый контент, второй — про уведомление РКН о том, что компания вообще обрабатывает персональные данные. Про регистрацию операторов ПДн у нас отдельный разбор — здесь же речь только о блокировках.
Один термин — четыре разных реестра
«Реестр запрещённых сайтов» — собирательное название минимум четырёх разных юридических механизмов. У каждого свой инициатор, своя норма и даже свой технический адрес в интернете:
- ст. 15.1 149-ФЗ — «обычный» реестр: решения принимают уполномоченные федеральные органы или суд, каждый в своей сфере компетенции.
- ст. 15.3 149-ФЗ — внесудебная блокировка по требованию генерального прокурора РФ или его заместителей (экстремизм, фейки, призывы к санкциям). Ведётся на отдельном поддомене 398-fz.rkn.gov.ru — по номеру закона 2013 года, которым эту статью ввели.
- ст. 15.5 149-ФЗ — «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»: сайт вносится по вступившему в силу решению суда о незаконной публикации чужих ПДн. Это не то же самое, что реестр операторов ПДн из раздела выше — просто похожие названия.
- «Антипиратский» реестр — ст. 15.2, 15.6 и 15.7 149-ФЗ, решения принимает Московский городской суд, реестр ведётся на nap.rkn.gov.ru.
Шпаргалка: 15.1 — обычные основания (суд/ведомства); 15.3 — генпрокурор, экстремизм, незамедлительно; 15.5 — нарушители прав на ПДн (не путать с реестром операторов ПДн); антипиратский — Мосгорсуд, авторские права.
Не уверены, что именно на вашем сайте может стать поводом для блокировки или штрафа?Бесплатный аудит по 16 требованиям РКН за пару минут.
Проверить сайтЗа что сайт вносят в реестр: основания по каждому закону
По ст. 15.1 ч. 5 149-ФЗ перечень оснований утверждён Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 и закреплён за конкретными ведомствами:
- детская порнография и материалы о вовлечении несовершеннолетних в порнографические съёмки;
- информация о способах изготовления и употребления наркотических средств и психотропных веществ — уполномоченные органы (сейчас в структуре МВД России);
- способы совершения самоубийства и призывы к нему — по линии Роспотребнадзора;
- организация азартных игр и лотерей через интернет — по линии ФНС России;
- дистанционная розничная продажа алкогольной продукции;
- вовлечение несовершеннолетних в противоправные действия, опасные для жизни и здоровья, — по линии Росмолодёжи;
- информация о способах обхода блокировок доступа к запрещённой информации;
- решение суда о признании информации запрещённой к распространению;
- постановление судебного пристава об ограничении доступа.
Отдельный список — у ст. 15.3 149-ФЗ (генпрокурорская блокировка): призывы к массовым беспорядкам и экстремизму, заведомо ложные сообщения об актах терроризма, недостоверная информация о применении Вооружённых сил РФ, призывы к введению санкций против России, материалы нежелательных организаций, незаконный сбор пожертвований и ряд смежных составов.
Список оснований не статичен. С 1 сентября 2025 года Роспотребнадзор получил право внесудебно блокировать сайты с запрещёнными БАД — по данным РИА Новости, к 13 июля 2026 года заблокировано уже более 22,4 тысячи таких площадок. А 26 июня 2026 года подписан Федеральный закон №210-ФЗ — он запрещает розничную продажу незарегистрированных терминалов спутниковой связи и относит информацию об их продаже к запрещённой. Реестр — не список 2012 года, а живой механизм, который регулярно пополняется новыми основаниями.
Как реестр превращается в блокировку: роль хостинг-провайдера и оператора связи
Само по себе внесение в реестр — ещё не блокировка. Дальше запускается цепочка:
- Роскомнадзор фиксирует основание и включает сайт, страницу, домен или IP-адрес в реестр.
- Хостинг-провайдер, получив уведомление, незамедлительно сообщает владельцу сайта о необходимости удалить информацию.
- Владелец обязан удалить её незамедлительно; если не сделал этого — хостинг-провайдер сам ограничивает доступ к сайту в течение суток.
- Если и хостинг не ограничил доступ — сведения передают операторам связи, которые блокируют сайт по сетевому адресу в течение суток.
- После подтверждения устранения нарушения сайт исключают из реестра не позднее трёх дней.
По ст. 15.3 (генпрокурорская блокировка) процедура быстрее: оператор связи обязан ограничить доступ незамедлительно, минуя обычные сутки на промежуточные шаги — именно поэтому проверка блокировки сайта провайдером здесь особенно важна: реагировать нужно сразу, а не через несколько дней.
Отдельная новая проблема касается самих провайдеров: по сообщениям СМИ, Федеральный закон №210-ФЗ впервые прямо запрещает хостинг-провайдерам предоставлять вычислительные мощности владельцам ресурсов, доступ к которым уже ограничён в России, — то есть легального хостинга для сайта в реестре по этой норме не остаётся, пока решение не снято.
Чем реестр грозит бизнесу — не только «сайт не открывается»
Штраф за неисполнение требований по реестру — отдельная статья КоАП, не та, что за нарушения по персональным данным (ст. 13.11 КоАП мы разбирали в статье про штрафы Роскомнадзора). Здесь действует ст. 13.41 КоАП РФ — введена Федеральным законом №511-ФЗ, суммы по ч. 3–6 увеличены Федеральным законом №225-ФЗ от 08.08.2024:
| Нарушение (ст. 13.41 КоАП) | Граждане | Должностные лица | Юридические лица |
|---|---|---|---|
| Хостинг не ограничил доступ к запрещённой информации (ч. 1) | 50 000–100 000 ₽ | 200 000–400 000 ₽ | 800 000–4 000 000 ₽ |
| Владелец сайта не удалил запрещённую информацию (ч. 2) | 50 000–100 000 ₽ | 200 000–400 000 ₽ | 800 000–4 000 000 ₽ |
| Хостинг не ограничил доступ к особо опасному контенту (ч. 3) | 100 000–200 000 ₽ | 400 000–800 000 ₽ | 3 000 000–8 000 000 ₽ |
| Владелец не удалил особо опасный контент (ч. 4) | 100 000–200 000 ₽ | 400 000–800 000 ₽ | 3 000 000–8 000 000 ₽ |
| Повторное нарушение ч. 1/ч. 2 (ч. 5) | 100 000–200 000 ₽ | 500 000–800 000 ₽ | от 1/20 до 1/10 выручки, не менее 4 000 000 ₽ |
| Повторное нарушение ч. 3/ч. 4 (ч. 6) | 200 000–500 000 ₽ | 800 000–1 000 000 ₽ | от 1/10 до 1/5 выручки, не менее 8 000 000 ₽ |
Важно: для типового владельца сайта главный риск — ч. 2 и ч. 4 ст. 13.41: штраф грозит не хостингу, а вам, если запрещённый контент вовремя не удалён после уведомления. При повторном нарушении с особо опасным контентом (ч. 6) юрлицу грозит от 1/10 до 1/5 годовой выручки, но не менее 8 000 000 ₽.
Есть и менее очевидный риск — реклама. Прямых подтверждений, что Яндекс.Директ или маркетплейсы сверяются с реестром РКН, нет. Но правила модерации Яндекс.Директа требуют, чтобы посадочная страница была доступна для просмотра, — если сайт заблокирован и не открывается, объявление отклонят с формулировкой «сайт не работает». А если новая норма 210-ФЗ действительно работает так, как её описывают СМИ, легального хостинга для уже заблокированного сайта не остаётся вовсе — переезд к другому провайдеру ничего не даст, пока не устранена сама причина блокировки.
Риски shared-хостинга и общего IP/CDN: как не попасть в блокировку «за компанию»
Блокировка не всегда точечная — она может задеть весь IP-адрес или диапазон CDN, если на нём есть нарушитель. Показательный пример — Cloudflare в 2024–2025 годах: Роскомнадзор заблокировал часть сетевых адресов CDN-провайдера из-за расширения TLS ECH, которое счёл средством обхода блокировок, и рекомендовал: «Рекомендуем владельцам информационных ресурсов отключить расширение TLS ECH или, что правильнее, использовать отечественные CDN-сервисы». На практике под раздачу вместе с нарушителями, по оценкам СМИ, попали десятки тысяч добросовестных сайтов, использующих тот же CDN.
Практический вывод: выделенный IP вместо shared-хостинга, провайдер с прозрачной репутацией, периодическая проверка IP-адреса, на котором размещён сайт, на блокировку Роскомнадзора, и готовность быстро сменить инфраструктуру при рискованном «соседстве».
Отдельный риск — покупка «бывшего в употреблении» домена: в наследство может достаться сразу два сценария — домен уже в реестре РКН, либо он ранее разделегирован регистратором по п. 5.7 Правил регистрации доменов .RU/.РФ (за фишинг, вредоносный код или порнографические материалы с несовершеннолетними). Проверить сайт на наличие в блокировках нужно по обоим направлениям, а не только по реестру РКН.
Полного открытого списка доменов и IP из реестра не существует. Официального объяснения, почему нет открытой выгрузки, РКН не даёт — но факт в том, что оба сервиса, eais.rkn.gov.ru и blocklist.rkn.gov.ru, отвечают только по конкретному запросу, а не по всему списку.
Важно: при покупке б/у домена проверяйте не только реестр РКН, но и историю разделегирования у регистратора — «наследство» от прошлого владельца может обнаружиться уже после оплаты и переноса сайта.
Если сайт всё-таки в реестре: что делать и куда смотреть дальше
Без паники: сначала нужно понять, по какому из четырёх оснований сайт попал в реестр, устранить конкретное нарушение по требованию и подтвердить устранение. Исключение из реестра происходит не позднее трёх дней после подтверждения — этот срок совпадает для ст. 15.1 и ст. 15.5.
Точечно проверить, заблокирован ли сайт Роскомнадзором, можно на eais.rkn.gov.ru и blocklist.rkn.gov.ru. Но если нужен не просто ответ «да/нет», а подробный пошаговый разбор, как проверить сайт на блокировку Роскомнадзора и что делать дальше с конкретными признаками и алгоритмом, — у нас есть отдельная инструкция: как узнать, заблокирован ли сайт РКН.
Если включение в реестр кажется ошибочным: сообщить о запрещённой информации может любой пользователь — через форму eais.rkn.gov.ru/feedback или на почту zapret-info@rkn.gov.ru. А вот оспорить уже состоявшееся включение своего сайта может только сам владелец — вплоть до административного иска в суд в течение трёх месяцев.
Мини-FAQ про реестр как систему
Можно ли посмотреть весь реестр целиком?
Нет. Полного открытого списка не существует — только точечная проверка конкретного домена, URL или IP.
Реестр — это навсегда, или из него можно выйти?
По ст. 15.1 и ст. 15.5 — можно: после устранения нарушения и подтверждения исключение происходит не позднее трёх дней. Исключение — антипиратский реестр: если один и тот же правообладатель второй раз выигрывает суд у того же сайта, Мосгорсуд вправе назначить постоянную блокировку без права «переоткрыть» сайт.
Кто может пожаловаться на сайт или на включение в реестр?
Сообщить о запрещённой информации может любой пользователь — через форму или почту РКН. А вот оспорить уже состоявшееся включение собственного сайта — только сам владелец, через обращение в РКН или иск в суд.
Реестр запрещённых сайтов — система с понятными правилами: если знать основания, сроки и риски заранее, полбеды снимается ещё до того, как что-то случится.