В реестр запрещённых сайтов попадают не только экстремистские паблики и пиратские трекеры. Причиной может стать вступившее в силу решение суда о незаконной публикации чужих персональных данных, дистанционная продажа алкоголя через интернет-магазин или просто невнимательность к требованию хостинг-провайдера. Разбираемся, как устроен реестр запрещённых сайтов, за что в него вносят и какие риски он несёт для бизнеса — шире, чем «сайт не открывается».
Что такое единый реестр запрещённых сайтов и кто его ведёт
Официальное название длиннее, чем кажется: «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено». Проще говоря — это база данных, куда попадают конкретные страницы, домены или IP-адреса, доступ к которым должен быть ограничен на территории России. Правовая база — ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации…». Реестр создаёт, формирует и ведёт Роскомнадзор — при этом ведомство вправе привлечь для этой работы российскую организацию в качестве оператора реестра. В обиходе весь этот механизм часто называют «чёрным списком Роскомнадзора» — это разговорное имя, а не юридический термин.
Важно не путать реестр запрещённых сайтов с «реестром операторов персональных данных» по ст. 22 152-ФЗ. Это два разных документа: один — про блокировку конкретных сайтов за запрещённый контент, второй — про уведомление РКН о том, что компания вообще обрабатывает персональные данные. Про регистрацию операторов ПДн у нас отдельный разбор — здесь же речь только о блокировках.
Один термин — четыре разных реестра
«Реестр запрещённых сайтов» — собирательное название минимум четырёх разных юридических механизмов. У каждого свой инициатор, своя норма и даже свой технический адрес в интернете:
- ст. 15.1 149-ФЗ — «обычный» реестр: решения принимают уполномоченные федеральные органы или суд, каждый в своей сфере компетенции.
- ст. 15.3 149-ФЗ — внесудебная блокировка по требованию генерального прокурора РФ или его заместителей (экстремизм, фейки, призывы к санкциям). Ведётся на отдельном поддомене 398-fz.rkn.gov.ru — по номеру закона 2013 года, которым эту статью ввели.
- ст. 15.5 149-ФЗ — «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»: сайт вносится по вступившему в силу решению суда о незаконной публикации чужих ПДн. Это не то же самое, что реестр операторов ПДн из раздела выше — просто похожие названия.
- «Антипиратский» реестр — ст. 15.2 и 15.6 149-ФЗ: по ним решение принимает Московский городской суд. А вот ст. 15.7 из той же связки работает вообще без суда: правообладатель пишет заявление владельцу сайта, и тот обязан убрать спорный контент — это внесудебный порядок. Сам реестр ведётся на nap.rkn.gov.ru.
Шпаргалка: 15.1 — обычные основания (суд/ведомства); 15.3 — генпрокурор, экстремизм, незамедлительно; 15.5 — нарушители прав на ПДн (не путать с реестром операторов ПДн); антипиратский — авторские права: 15.2 и 15.6 через Мосгорсуд, 15.7 — без суда, по заявлению правообладателя.
Не уверены, что именно на вашем сайте может стать поводом для блокировки или штрафа?Бесплатный аудит по 16 требованиям РКН за пару минут.
Проверить сайтЗа что сайт вносят в реестр: основания по каждому закону
По ст. 15.1 ч. 5 149-ФЗ перечень оснований утверждён Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 и закреплён за конкретными ведомствами:
- детская порнография и материалы о вовлечении несовершеннолетних в порнографические съёмки;
- информация о способах изготовления и употребления наркотических средств и психотропных веществ — уполномоченные органы (сейчас в структуре МВД России);
- способы совершения самоубийства и призывы к нему — по линии Роспотребнадзора;
- организация азартных игр и лотерей через интернет — по линии ФНС России;
- дистанционная розничная продажа алкогольной продукции;
- вовлечение несовершеннолетних в противоправные действия, опасные для жизни и здоровья, — по линии Росмолодёжи;
- информация о способах обхода блокировок доступа к запрещённой информации;
- решение суда о признании информации запрещённой к распространению;
- постановление судебного пристава об ограничении доступа.
Отдельный список — у ст. 15.3 149-ФЗ (генпрокурорская блокировка): призывы к массовым беспорядкам и экстремизму, заведомо ложные сообщения об актах терроризма, недостоверная информация о применении Вооружённых сил РФ, призывы к введению санкций против России, материалы нежелательных организаций, незаконный сбор пожертвований и ряд смежных составов.
Список оснований не статичен. С 1 сентября 2025 года Роспотребнадзор получил право внесудебно блокировать сайты с запрещёнными БАД — по данным РИА Новости, к 13 июля 2026 года заблокировано уже более 22,4 тысячи таких площадок. А 26 июня 2026 года подписан Федеральный закон №210-ФЗ — он запрещает розничную продажу незарегистрированных терминалов спутниковой связи и относит информацию об их продаже к запрещённой. Реестр — не список 2012 года, а живой механизм, который регулярно пополняется новыми основаниями.
Как реестр превращается в блокировку: роль хостинг-провайдера и оператора связи
Само по себе внесение в реестр — ещё не блокировка. Дальше запускается цепочка:
- Роскомнадзор фиксирует основание и включает сайт, страницу, домен или IP-адрес в реестр.
- Хостинг-провайдер, получив уведомление, незамедлительно сообщает владельцу сайта о необходимости удалить информацию.
- Владелец обязан удалить её незамедлительно; если не сделал этого — хостинг-провайдер сам ограничивает доступ к сайту в течение суток.
- Если и хостинг не ограничил доступ — сведения передают операторам связи, которые блокируют сайт по сетевому адресу в течение суток.
- После подтверждения устранения нарушения сайт исключают из реестра не позднее трёх дней.
По ст. 15.3 (генпрокурорская блокировка) процедура быстрее: оператор связи обязан ограничить доступ незамедлительно, минуя обычные сутки на промежуточные шаги — именно поэтому проверка блокировки сайта провайдером здесь особенно важна: реагировать нужно сразу, а не через несколько дней.
Отдельная новая проблема касается самих провайдеров: по сообщениям СМИ, Федеральный закон №210-ФЗ впервые прямо запрещает хостинг-провайдерам предоставлять вычислительные мощности владельцам ресурсов, доступ к которым уже ограничён в России, — то есть легального хостинга для сайта в реестре по этой норме не остаётся, пока решение не снято.
Чем реестр грозит бизнесу — не только «сайт не открывается»
Штраф за неисполнение требований по реестру — отдельная статья КоАП, не та, что за нарушения по персональным данным (ст. 13.11 КоАП мы разбирали в статье про штрафы Роскомнадзора). Здесь действует ст. 13.41 КоАП РФ — введена Федеральным законом №511-ФЗ, суммы по ч. 3–6 увеличены Федеральным законом №225-ФЗ от 08.08.2024:
| Нарушение (ст. 13.41 КоАП) | Граждане | Должностные лица | Юридические лица |
|---|---|---|---|
| Хостинг не ограничил доступ к запрещённой информации (ч. 1) | 50 000–100 000 ₽ | 200 000–400 000 ₽ | 800 000–4 000 000 ₽ |
| Владелец сайта не удалил запрещённую информацию (ч. 2) | 50 000–100 000 ₽ | 200 000–400 000 ₽ | 800 000–4 000 000 ₽ |
| Хостинг не ограничил доступ к особо опасному контенту (ч. 3) | 100 000–200 000 ₽ | 400 000–800 000 ₽ | 3 000 000–8 000 000 ₽ |
| Владелец не удалил особо опасный контент (ч. 4) | 100 000–200 000 ₽ | 400 000–800 000 ₽ | 3 000 000–8 000 000 ₽ |
| Повторное нарушение ч. 1/ч. 2 (ч. 5) | 100 000–200 000 ₽ | 500 000–800 000 ₽ | от 1/20 до 1/10 выручки, не менее 4 000 000 ₽ |
| Повторное нарушение ч. 3/ч. 4 (ч. 6) | 200 000–500 000 ₽ | 800 000–1 000 000 ₽ | от 1/10 до 1/5 выручки, не менее 8 000 000 ₽ |
Важно: для типового владельца сайта главный риск — ч. 2 и ч. 4 ст. 13.41: штраф грозит не хостингу, а вам, если запрещённый контент вовремя не удалён после уведомления. При повторном нарушении с особо опасным контентом (ч. 6) юрлицу грозит от 1/10 до 1/5 годовой выручки, но не менее 8 000 000 ₽.
Есть и менее очевидный риск — реклама. Прямых подтверждений, что Яндекс.Директ или маркетплейсы сверяются с реестром РКН, нет. Но правила модерации Яндекс.Директа требуют, чтобы посадочная страница была доступна для просмотра, — если сайт заблокирован и не открывается, объявление отклонят с формулировкой «сайт не работает». А если новая норма 210-ФЗ действительно работает так, как её описывают СМИ, легального хостинга для уже заблокированного сайта не остаётся вовсе — переезд к другому провайдеру ничего не даст, пока не устранена сама причина блокировки.
Риски shared-хостинга и общего IP/CDN: как не попасть в блокировку «за компанию»
Блокировка не всегда точечная — она может задеть весь IP-адрес или диапазон CDN, если на нём есть нарушитель. Показательный пример — Cloudflare в 2024–2025 годах: Роскомнадзор заблокировал часть сетевых адресов CDN-провайдера из-за расширения TLS ECH, которое счёл средством обхода блокировок, и рекомендовал: «Рекомендуем владельцам информационных ресурсов отключить расширение TLS ECH или, что правильнее, использовать отечественные CDN-сервисы». На практике под раздачу вместе с нарушителями, по оценкам СМИ, попали десятки тысяч добросовестных сайтов, использующих тот же CDN.
Практический вывод: выделенный IP вместо shared-хостинга, провайдер с прозрачной репутацией, периодическая проверка IP-адреса, на котором размещён сайт, на блокировку Роскомнадзора, и готовность быстро сменить инфраструктуру при рискованном «соседстве».
Отдельный риск — покупка «бывшего в употреблении» домена: в наследство может достаться сразу два сценария — домен уже в реестре РКН, либо он ранее разделегирован регистратором по п. 5.7 Правил регистрации доменов .RU/.РФ (за фишинг, вредоносный код или порнографические материалы с несовершеннолетними). Проверить сайт на наличие в блокировках нужно по обоим направлениям, а не только по реестру РКН.
Полного открытого списка доменов и IP из реестра не существует. Официального объяснения, почему нет открытой выгрузки, РКН не даёт — но факт в том, что оба сервиса, eais.rkn.gov.ru и blocklist.rkn.gov.ru, отвечают только по конкретному запросу, а не по всему списку.
Важно: при покупке б/у домена проверяйте не только реестр РКН, но и историю разделегирования у регистратора — «наследство» от прошлого владельца может обнаружиться уже после оплаты и переноса сайта.
Если сайт всё-таки в реестре: что делать и куда смотреть дальше
Без паники: сначала нужно понять, по какому из четырёх оснований сайт попал в реестр, устранить конкретное нарушение по требованию и подтвердить устранение. Исключение из реестра происходит не позднее трёх дней после подтверждения — этот срок совпадает для ст. 15.1 и ст. 15.5.
Точечно проверить, заблокирован ли сайт Роскомнадзором, можно на eais.rkn.gov.ru и blocklist.rkn.gov.ru. Но если нужен не просто ответ «да/нет», а подробный пошаговый разбор, как проверить сайт на блокировку Роскомнадзора и что делать дальше с конкретными признаками и алгоритмом, — у нас есть отдельная инструкция: как узнать, заблокирован ли сайт РКН.
Если включение в реестр кажется ошибочным: сообщить о запрещённой информации может любой пользователь — через форму eais.rkn.gov.ru/feedback или на почту zapret-info@rkn.gov.ru. А вот оспорить уже состоявшееся включение своего сайта может только сам владелец — вплоть до административного иска в суд в течение трёх месяцев.
Мини-FAQ про реестр как систему
Можно ли посмотреть весь реестр целиком?
Нет. Полного открытого списка не существует — только точечная проверка конкретного домена, URL или IP.
Реестр — это навсегда, или из него можно выйти?
По ст. 15.1 и ст. 15.5 — можно: после устранения нарушения и подтверждения исключение происходит не позднее трёх дней. Исключение — антипиратский реестр: если один и тот же правообладатель второй раз выигрывает суд у того же сайта, Мосгорсуд вправе назначить постоянную блокировку без права «переоткрыть» сайт.
Кто может пожаловаться на сайт или на включение в реестр?
Сообщить о запрещённой информации может любой пользователь — через форму или почту РКН. А вот оспорить уже состоявшееся включение собственного сайта — только сам владелец, через обращение в РКН или иск в суд.
Реестр запрещённых сайтов — система с понятными правилами: если знать основания, сроки и риски заранее, полбеды снимается ещё до того, как что-то случится.